自2011年以来，四百万难民被迫离开叙利亚——这是该国的一半人口，造成了“二战后最严峻的难民危机”；但对叙利亚难民问题的讨论，近两年才开始，尤其2015年夏天，数十万叙利亚难民借道土耳其或地中海涌入南欧，牢牢占据了全世界的新闻头条。

十多年前，当联合国难民署著书回顾二十世纪中叶以来的难民救援时，曾用“二十世纪的伟大幸存者”来形容这些因战争、政治、宗教、民族等原因而逃离本国的人群。这期间，并不是没有过像今天的叙利亚这样，出现因国内长年战乱而逃离本国的大量难民；联合国能称他们为“伟大的幸存者”，也是因为，国际社会曾经给出过可圈可点的援助。

1945年到1975年的越南战争，历时三十年，几乎未有过间断；就像今天的叙利亚或非洲难民奔赴地中海，当年的越南难民，乘坐简陋的木板小船逃离越南，危险重重，九死一生，最终到达周边国家的海岸线，被直接称作“船民”（Boat people）。

1979年6月，东南亚国家联盟（东盟）宣布他们将不再接纳新的避难者，彼时，这场难民危机（主要来自越南、柬埔寨和老挝），已累计有55万避难者，难民营人满为患的东南亚各国，开始拒绝接纳船民，危机频发。同年7月，联合国秘书处就此次难民危机召开国际会议，65个国家政府参会，并做出了诸项承诺，越南同意尝试止住非法离境，并建立有秩序、直接离境的制度；印尼和菲律宾承诺建立区域处理中心；联合国难民署获得1.6亿美金的现金支持（这比前四年的总和高出两倍）；同时，全球每年自愿接纳难民的数量，从12.5万增加至26万。

1989年开始，又一大拨越南难民出现，大量涌入发达国家，眼看将危及十年前的协议。1979年各国所同意的“不推回原则”——即难民可以短期停留在庇护申请国，等待机会再进入第三国家——亦开始破裂。

70年代的越南难民儿童

随即，在日内瓦，仍然有70个国家政府的协同讨论，一项更为具体的“全面行动计划”在1989年成形。这包括在越南实施的“有秩序离境计划”，渴望离开越南的人们，可以透过该计划与同意接纳他们的国家进行统一的联系，从越南直接安全离境，而不必踏上前途渺茫的海上逃难生涯。

1975年开始，直至90年代末，离开越南的难民数量大概有200万人，其中100多万进入美国，其余多数进入欧洲、澳大利亚和加拿大等发达国家。

越战时的国际政治环境，与叙利亚问题隔了不止一个世代，当年用来解决难民问题的方法，今天似乎也不管用了。当联合国难民署在2014年12月请求成员国接纳13万叙利亚难民（这只是1979年时候接纳越南难民额度的一半；只占叙利亚难民总数的3%）时，截至2015年8月，发达国家同意接纳的数量仅有7万多——德国、加拿大、挪威、美国等做出相对较高的承诺，但法国只承诺接纳1000人，英国只承诺接纳197人。与此同时，截至今年6月，联合国针对叙利亚难民做出的人道救援计划，只得到23%的资助。

今天来谈上世纪六、七十年代的欧美，记忆鲜活：披头士是精神领袖，黑人在美国获得公民权，还有女权主义的兴起、同性恋的解放……满怀理想主义的青年通过抗议和斗争，表达他们对自由、美好世界的希望。那时的难民，也带着一份“英雄”气息，在法国，历史悠久的“庇护权” 受到宪法保护，备受尊敬；六七十年代的法国也是欧洲申请难民确认比例最高的国家。

“欢迎难民”的旗帜出现在欧洲

难民的“英雄”气息，今天已经不在，欧洲反移民的政治话语一波连着一波，极右翼政治势力的支持率持续增高。但是，当人们看到年仅3岁的叙利亚难民亚厉（Aylan Kurdi）伏尸希腊科斯岛的海滩上时，残酷的影像还是成功揪起了全世界的同情心。欧洲诸国的收容态度随之变化，欧洲各大城市都出现了“欢迎难民”的队伍，宣布可以收容50万庇护申请者的德国成为了“慷慨”和“光荣”的中心，就连鲜做积极表态的英国，都称能够在接下来五年内接纳2万叙利亚难民。美国也宣布将在接下来一年内接纳1万叙利亚难民。

欧盟则在9月9日更新了应对难民潮的新计划，在各成员国内强制分配了16万滞留在南欧各国的难民——但这一计划是否能够成功施行，还要看各国政府的态度（英国已经决定退出）。

同时，愿意做一做算术题、并问一问难民问题前因后果的人，也不难发现，这些承诺只是四百万叙利亚难民的零头，而且，叙利亚难民问题，欧盟绝非唯一持份者。换句话说，直面这场危机所需的国际合作精神，尚未出现。

文章题目为：当年解决越南难民危机的国际合作精神，今天何在？ | 欧盟观察